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   “黄标车”是造成大气污染的重要原因

   “黄标车”是指达不到我国第Ⅰ阶段排放标准的汽油车，或达不到我国第Ⅲ阶段排放标准的柴油车。此类车型在机动车年度检测中，由环保部门发放机动车黄色环保标志，简称“黄标车”。
   
   2013年以来，大气污染问题在中国主要大中型城市集中爆发并持续发酵，成为严重影响城市居民生活的一大问题，受到社会舆论普遍关注。机动车尾气排放是造成城市大气污染的重要因素，根据环保部发布的《2012年中国机动车污染防治年报》，2011年全国机动车排放污染物4,607.9万吨，其中氮氧化物（NOx）637.5万吨，颗粒物（PM）62.1万吨，碳氢化合物（HC）441.2万吨，一氧化碳（CO）3,467.1万吨。在北京地区，机动车为城市PM2.5的最大来源，约为1/4；其次为燃煤和外来输送，各占1/5。
   
    在机动车尾气污染中，比重较小的黄标车贡献了绝大多数污染。2011年，仅占汽车保有量16.4%的“黄标车”却排放了63.7%的NOx、86.6%的PM、55.9%的CO和60.4%的HC，而占汽车保有量9.5%的国I前标准汽车，其排放的四种主要污染物占排放总量的40.0%以上。而在所有“黄标车”中，又以中重型卡车和大中型客车造成的污染最为严重，2011年，重型货车分别占据48.6%和61%的氮氧化物和颗粒物排放量，而大型客车在两类污染物排放量的占比分别达到18.6%和17.8%。

  “黄标车”保有量情况及报废更新政策回顾
   
   截止至2011年底，全国“黄标车”保有量1,520.3万辆，占汽车保有量的16.4%。与2010年相比，全国“黄标车”保有量减少38万辆，同比下降2.4%。2011年“黄标车”保有量前五位的省份依次为广东、山东、河北、河南、江苏，分别为172.8、118.5、105.9、101和82.7万辆，分别占全国“黄标车”总量的11.4%、7.8%、7.0%、6.6%和5.4%。而国内经济较为发达的京津冀、长三角、珠三角区域，“黄标车”保有量约占全国黄标车总量的1/3。

    我国针对以“黄标车”为主的老旧汽车的报废补贴政策开始较早，但补贴范围和力度一直较小。直至2010年初，财政部、商务部出台《关于调整汽车以旧换新补贴标准有关事项的通知》，老旧汽车及“黄标车”报废补贴标准才明显得到提升。2010年底，汽车以旧换新政策实施完毕，但《老旧汽车报废更新补贴车辆范围及补贴标准》政策在2011年和2012年得以延续，重点针对农村客运车辆、城市公交车以及重型卡车三类车型。
   
   总体而言，由于地方政府重视程度不足、老旧汽车报废补贴金额较小、强制性报废措施较少、大多数城市城区限行措施不足等因素，老旧汽车报废更新政策收效较小。

   “黄标车”保有量情况及报废更新政策回顾
   
    截止至2011年底，全国“黄标车”保有量1,520.3万辆，占汽车保有量的16.4%。与2010年相比，全国“黄标车”保有量减少38万辆，同比下降2.4%。2011年“黄标车”保有量前五位的省份依次为广东、山东、河北、河南、江苏，分别为172.8、118.5、105.9、101和82.7万辆，分别占全国“黄标车”总量的11.4%、7.8%、7.0%、6.6%和5.4%。而国内经济较为发达的京津冀、长三角、珠三角区域，“黄标车”保有量约占全国黄标车总量的1/3。

   未来3年，“黄标车” 
 
   《重点区域大气污染防治“十二五”规划》明确黄标车淘汰为大气污染防治重点项目。2012年10月，国务院批复《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，其中明确包括黄标车淘汰在内的八大重点工程项目，投资总需求约3,500亿元，其中黄标车淘汰项目投资需求约940亿元，占投资总需求的27%，为重点工程项目中投资金额最大的项目。
   
   根据《规划》要求，未来几年大气污染防治重点区域将“严格执行老旧机动车强制报废制度，强化营运车辆强制报废的有效管理和监控。通过制定完善地方性法规规章，推行黄标车限行措施，加速黄标车淘汰进程。2013年底前实现重点控制区地级及以上城市主城区黄标车禁行，2015年底前实现其他地级及以上城市主城区黄标车禁行。大力推进城市公交车、出租车、客运车、运输车（含低速车）集中治理或更新淘汰，杜绝车辆‘冒黑烟’现象。力争到2015年，淘汰2005年底前注册运营的黄标车，京津冀、长三角、珠三角基本淘汰辖区内黄标车。”
   
    投资总需求为940亿元的黄标车淘汰项目中，重点区域2012-2015年将合计淘汰“黄标车”544万台，其中大中型客车74万台、中重型卡车139万台、小型客车179万台、轻型卡车105万台、微型客车及微型卡车47万台。对于大型客车、中型客车、重型卡车和中型卡车，2012-2015年年均黄标车淘汰量将分别达到各类车型2012年销量的110.2%、108.4%、23.8%和67%。